11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布，互联网金融首次被纳入国家五年规划建议。在《建议》的第三节“坚持创新发展，着力提高发展质量和效益”的第六条“构建发展新体制”中的具体表述为：规范发展互联网金融。

而这份说明的作者不是别人，而恰恰是中共中央总书记习近平。

习近平对建议稿的部分内容进行了重点说明，其中涉及经济增长、新型城镇化、扶贫、科技创新、完善金融监管体系、节能环保、耕地轮作休耕、环保监管体系垂直化以及普遍二孩这九大领域。

《建议》中关于对金融改革体系的说明

第五条:关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。现代金融发展呈现出机构种类多、综合经营规模大、产品结构复杂、金融是现代经济的核心，在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。呈现出交易频率高、跨境流动快、风险传递快、影响范围广等特点。国际金融危机爆发后，主要国家均加大了金融监管体系改革力度，核心是提高监管标准、形成互为补充的监管合力和风险处置能力。

近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。党的十八届三中全会就加强金融监管提出了完善监管协调机制的改革任务。近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

国际金融危机发生以来，主要经济体都对其金融监管体制进行了重大改革。主要做法是统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，尤其是负责对这些金融机构的审慎管理;统筹监管重要金融基础设施，包括重要的支付系统、清算机构、金融资产登记托管机构等，维护金融基础设施稳健高效运行;统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。这些做法都值得我们研究和借鉴。

《建议》在金融改革方面，主要有以下几大亮点

一是清晰划分了金融机构的类型，即商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融；

二是明确了资本市场的改革目标，重点在“股票和债券发行和交易制度”，要达到了“降低杠杆率”的目的，要能够满足“创新”的需求；

三是明确了“两率”市场化的目标，是“提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本”。

四是在监管方面，明确将会推出一个使用综合化经营、“金融风险全覆盖”的监管体系。

五是在防风险方面，要求“以可控方式和节奏主动释放风险”。

六是在对外开放方面，实行准入前国民待遇和负面清单，“扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“有序实现人民币资本项目可兑换”，“推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币”。

从解读来看，对于十三五规划建议提到的规范发展互联网金融，从业者和专家的关注点有着明显的区分。

从业者更多的是看到了对互联网金融发展的意义，多位从业者在接受访问时表示，互联网金融首次写入五年规划，意味着互联网金融在过去的发展受到了认可，未来地位将进一步得到提升。

受访专家学者的关注点则更多的落在“规范”两个字上。他们认为，过去的互联网金融的发展一直处在野蛮生长的状态，因此出现了一些问题，未来互联网金融要会趋严，要按照金融机构的标准，做什么金融业务就要按照什么金融业务的流程来监管。

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